2020年啟動(dòng)的國企改革三年行動(dòng)，終于迎來(lái)收官之年。這場(chǎng)影響深遠的改革，為國企和各地經(jīng)濟發(fā)展添上了濃墨重彩的一筆。而隨著(zhù)2023年的臨近，中央企業(yè)和各地國有企業(yè)均交出了一份亮眼的答卷。

今年以來(lái)，國企改革全面覆蓋，多點(diǎn)突破，鋼鐵、軍工、稀土等多個(gè)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化整合提速，涌現出多個(gè)具有代表性的重組和混改案例。

從黨的十八大，到黨的二十大，再到中央經(jīng)濟工作會(huì )議，國務(wù)院國資委多次聚焦國企改革三年行動(dòng)，對國資企業(yè)改革做出部署和指導。目前，多地各項改革任務(wù)全面完成，國有經(jīng)濟布局結構得到優(yōu)化。

雖然國企改革三年行動(dòng)已近尾聲，但改革的腳步并非停歇。國資委副主任翁杰明日前表示：“國企改革再次揚帆起航，乘勢而上實(shí)施新一輪改革行動(dòng)?！?

鋼鐵重組脫穎而出

今年年初，國務(wù)院國資委就確立了2022年國企改革的重點(diǎn)領(lǐng)域是鋼鐵領(lǐng)域?！?022年國家將穩步推進(jìn)鋼鐵等領(lǐng)域的重組整合，在相關(guān)領(lǐng)域適時(shí)研究組建新的中央企業(yè)集團?！眹鴦?wù)院國資委秘書(shū)長(cháng)彭華崗在今年3月表示。

在眾多國企改革案例中，全球最大鋼鐵公司中國寶武鋼鐵集團（下稱(chēng)“中國寶武”）在鋼鐵領(lǐng)域脫穎而出。今年以來(lái)，中國寶武多次完成專(zhuān)業(yè)化重組，改革進(jìn)展不斷提速。

就在國務(wù)院國資委確立鋼鐵領(lǐng)域為2022年國企改革重點(diǎn)領(lǐng)域的一個(gè)月后，新鋼股份發(fā)布公告稱(chēng)，持有其控股股東新鋼集團100%股權的江西國控，與中國寶武簽署國有股權無(wú)償劃轉協(xié)議，根據協(xié)議，江西國控將向中國寶武無(wú)償劃轉其持有的新鋼集團51%股權，新鋼股份實(shí)控人變更為國務(wù)院國資委。

二者的重組雖是“央地合作”，但同時(shí)也是強強聯(lián)合。新鋼集團為江西省最大的國有鋼鐵企業(yè)，據世界鋼鐵協(xié)會(huì )的統計，中國寶武2020年的粗鋼產(chǎn)量達到1.15億噸，排名榜首，新鋼集團以989萬(wàn)噸的粗鋼產(chǎn)量排名全球第46位。

在中國寶武與江西省最大國有鋼鐵企業(yè)合并重組的背后，是中國寶武與多個(gè)省份最大鋼鐵企業(yè)重組的“野心”。近幾年，中國寶武的擴張規劃有目共睹，不斷通過(guò)重組整合的方式與各大省份的最大鋼鐵企業(yè)重組，擴大公司體量和產(chǎn)能。

2017年，中國寶武提出“億噸寶武”產(chǎn)能擴張規劃；2019年，中國寶武陸續與馬鋼集團、太鋼集團、重慶鋼鐵和昆鋼控股等多家大型鋼鐵公司合并重組，四家公司分別為安徽省、山西省、重慶市和云南省最大的鋼鐵企業(yè)；2020年，中國寶武托管了同為央企的中鋼集團；2021年7月，中國寶武再次宣布擬戰略重組山東省國企山鋼集團。

然而，已經(jīng)問(wèn)鼎全球最大鋼鐵公司的中國寶武并未停止重組擴張的腳步。在萬(wàn)眾矚目的國企改革三年行動(dòng)的最后一個(gè)月，中國寶武再次開(kāi)啟重磅重組。

12月21日，國務(wù)院國資委發(fā)布消息，經(jīng)報國務(wù)院批準，中國寶與中國中鋼實(shí)施重組，中國中鋼整體劃入中國寶武，不再作為國資委直接監管企業(yè)，重組后，中央企業(yè)由98家調整為97家。同時(shí)，一起劃入中國寶武的，還有中鋼集團旗下的12加上市公司，包括包鋼股份、馬鋼股份、八一鋼鐵等。

“鋼鐵行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，當前及未來(lái)幾年仍將是鋼鐵行業(yè)整合重組的窗口期?！碧m格鋼鐵研究中心主任王國清對《華夏時(shí)報》記者表示，“從中國寶武整合中鋼集團來(lái)看，鋼鐵行業(yè)的兼并重組已由產(chǎn)能整合向產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展?！?

2016年，寶鋼集團和武鋼集團實(shí)施聯(lián)合重組，中國寶武應運而生，彼時(shí)還只是一家“背靠大樹(shù)”并無(wú)多大存在感的國資企業(yè)。五年之后，在經(jīng)歷了多次專(zhuān)業(yè)化整合重組之后的中國寶武，已然成為中國，乃至世界鋼鐵領(lǐng)域的佼佼者。

然而，中國寶武只是我國國企改革三年行動(dòng)的一個(gè)縮影。在國企改革的收官之年，鋼鐵、軍工、稀土等多個(gè)領(lǐng)域積極開(kāi)展了專(zhuān)業(yè)化整合，國資央企用具體行動(dòng)彰顯使命擔當。

混改駛入快車(chē)道

在國企改革三年行動(dòng)中，專(zhuān)業(yè)化重組整合是央企改革的主要方式，混改上市則是地方國企改革的主要方式。今年以來(lái)，從中央到地方，更深層次的混改項目大量涌現，國企資產(chǎn)證券化、上市等大動(dòng)作不斷。

混改作為今年國企改革的重要內容，從年初便受到國資委的高度重視。國務(wù)院國資委2月份發(fā)文表示，2022年將全面完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，出臺國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整指引目錄，深入推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域推進(jìn)增量混改。北京產(chǎn)權交易所數據顯示，今年一季度，中央和地方國有企業(yè)通過(guò)北京產(chǎn)權交易所實(shí)施混改，募集社會(huì )資本87.52億元，同比增長(cháng)58.06%。

今年以來(lái)，多個(gè)省份出臺混改方案，地方國企混改駛入快車(chē)道。黑龍江省國資委出臺《黑龍江省國有企業(yè)混合所有制改革實(shí)施方案》，計劃用3年左右時(shí)間，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，全面深化加快推進(jìn)全省國企混合所有制改革。重慶市屬?lài)蠡旄钠髽I(yè)總量和占比明顯增長(cháng)，新完成了5個(gè)集團公司和200余戶(hù)子企業(yè)混改，引入社會(huì )資本超700億元。此外，江蘇省、廣東省、河北省、遼寧省等地均表示深化混合所有制改革是今年的主要工作。

通過(guò)國企混改，推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整取得明顯成效。翁杰明在今年6月表示，2013年以來(lái)，國有企業(yè)改制重組引入各類(lèi)社會(huì )資本超過(guò)2.5萬(wàn)億元，目前中央企業(yè)和地方國有企業(yè)混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比分別超過(guò)了70%和54%，一大批企業(yè)以混促改，完善公司治理，提高規范運作水平，深度轉換機制，活力和效力顯著(zhù)提高。

中國政法大學(xué)副教授范世乾對《華夏時(shí)報》記者表示：“國企混改是我國國有企業(yè)改革繼續深入的重大戰略舉措，必將推動(dòng)我國國有企業(yè)改善治理狀態(tài)，更加高效有活力?！?

混改即“混”資本、“改”機制，顯然，混合資本并且改善機制是尋求上市的目的，借力資本市場(chǎng)是國企改革的重要招式。國資委數據顯示，2020年以來(lái)，中央企業(yè)向控股上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)24宗，涉及資產(chǎn)金額2653億元。國資系統共有38戶(hù)企業(yè)在主板上市，51戶(hù)企業(yè)在創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板、北交所上市，實(shí)現直接融資2574億元。

同時(shí)，在混改過(guò)程中，國資委支持鼓勵上市公司與頭部企業(yè)全方位對標。翁杰明在9月份召開(kāi)的鞏固深化國企改革三年行動(dòng)補短板強弱項專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )上表示，國資委將繼續大力推動(dòng)國有股東持股比例高于50%的上市公司引入持股5%及以上的積極股東參與公司治理，支持積極股東提名董事人選參與上市公司決策。鼓勵央企之間、央地之間通過(guò)認購股份、換股等多種方式作為積極股東參與完善公司治理。推動(dòng)上市公司成為市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制的先鋒表率。凡是三年行動(dòng)要求的市場(chǎng)化機制改革任務(wù)，上市公司應率先高質(zhì)量完成。支持鼓勵上市公司與同行業(yè)頭部企業(yè)在業(yè)績(jì)、效率等方面全方位對標、針對性趕超。

當下，國企改革三年行動(dòng)即將落下帷幕，多地各項改革任務(wù)已全面完成?；厥走@三年，從黨的十八大，到黨的二十大，再到中央經(jīng)濟工作會(huì )議，國務(wù)院國資委多次聚焦國企改革三年行動(dòng)，對國資企業(yè)改革做出部署和指導。

然而，國企改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有倒計時(shí)。國資委黨委在近日召開(kāi)會(huì )議上強調，要乘勢而上實(shí)施新一輪深化國有企業(yè)改革行動(dòng)，鞏固深化國企改革三年行動(dòng)成果，推動(dòng)中國特色現代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制長(cháng)效化制度化，深化分類(lèi)改革，在新的起點(diǎn)上把國企改革向縱深推進(jìn)。