充分發揮長江黃金水道的獨特作用，構建現代化綜合交通運輸體系，是長江經濟帶發展、長三角一體化等重大戰略實施的重要載體，是打造中國經濟新支撐帶的重要支撐。我們要以實現“雙碳”目標為引領，加快推動長江航運全面綠色轉型，譜寫長江經濟帶生態優先綠色發展新篇章。

強化統籌

全面推動航道系統化治理

當前，長江水系航道已基本形成了以長江干線為主軸，高等級航道為主體，干支銜接、局部成網的基本格局，截至2020年底，長江經濟帶九省二市高等級航道里程超過9000公里，占總航道里程的近10%，比2015年增加了20%多。隨著南京以下12.5米深水航道、武漢至安慶段6米水深工程、新九二期航道整治、九龍坡至朝天門航道整治等一批重大工程竣工，長江干線5萬噸級海輪可到達南京、1萬噸級船舶可直達武漢、3000噸級船舶可通達重慶，改善提升了長江航運條件和運輸格局，經濟社會發展效益明顯。同時，統籌生態修復、生態涵養區建設、新技術新材料應用等，荊江工程、武安段工程成為生態航道建設的典范示范。

統籌航道建設與生態保護，建設生態型航道是未來長江航道系統化治理的重要方向。一方面，要嚴守生態保護紅線，按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的原則，有序推動重點推進長江干線宜賓至重慶、涪陵至豐都、荊江河段二期整治、安慶至蕪湖、長江口南槽、北港航道治理等工程，深化三峽水運新通道前期論證，全面提升和改善上游航道能力，緩解三峽樞紐和中游航道瓶頸制約，鞏固下游深水航道，合理開發利用長江口航道資源。以區段標準不銜接、閘壩礙航等瓶頸節點為重點，穩步推進長江水系支流高等級航道建設。另一方面，也要有效銜接國土空間、生態環境保護、長江流域綜合規劃、長江流域防洪等相關規劃，以建設生態友好型航道為著力點，加強新結構、新材料、新工藝、新技術的研發應用，推進早期建設航道的生態修復工程，強化對生態涵養區、水源涵養區、生態庇護區等重要生態功能區的生態保護與修復，促進生態紅利進一步釋放。同時，推進以生態航道為核心的城市景觀示范帶、旅游帶、居住和休閑走廊建設。

集約節約

推進岸線資源高效利用

港口是長江航運的重要樞紐節點，隨著航道等級穩步提升，港口專業化、規?；?、現代化水平不斷提高，物流體系逐步完善，實現了長江航運從瓶頸制約到基本適應的轉變。近年來，長江沿線加大了岸線資源管控，積極推動非法碼頭整治、岸線利用整治，岸線資源利用和規范化水平不斷提高。通過對非法占用、占而不用、多占少用、深水淺用等問題清理整治，完成了1691項碼頭岸線利用項目、1361座非法碼頭的整改，騰退長江岸線158公里，灘岸復綠1213萬平方米。如湖北省，長江干流沿線367個砂場碼頭減少到83個，減少77%；武漢市中心城區的76個碼頭僅保留了16個公益性碼頭，減少79%。

港口資源節約集約利用和有序開發意義重大，需要長期堅持、久久為功。要加強港口規劃管理，統籌岸線存量與增量，堅持長江干線港口岸線規劃總量不擴大的原則，嚴格管控各區域港口岸線開發建設，促進岸線合理高效利用。一是分類盤活存量港口岸線資源，加快老舊碼頭提級改造，推進閑置碼頭功能改造，有序推動城市核心區港口岸線調整或推出，鼓勵企業碼頭向社會開放經營?？茖W開發和建設主要港口，適度發展一般港口，重點建設集約化、規?；蹍^，優先發展專業化和公用碼頭，形成規模經濟。二是落實長江保護法，推動港口岸線和水域陸域資源開發利用、生態紅線的統籌協調，因地制宜研究制定長江干線主要貨類碼頭岸線利用效率指標，強化港口岸線使用效率要求，建立健全岸線資源有償使用機制。

源頭管控

著力防治船舶和港口污染

近年來，在各級有關部門的持續推動下，長江經濟帶船舶和港口污染問題整治取得顯著成效。截至目前，累計建設港口固定和移動設施3.4萬多個，實現了船舶污染物碼頭接收設施或船舶移動接收全覆蓋，新改建的長江干線12座水上?；焚撜就度朐囘\行；岸電、LNG等清潔能源推廣應用進一步加強，累計建成4700多個岸電泊位，超額完成了長江經濟帶港口岸電布局方案任務，列入計劃的沿江7座LNG加注站均已開工建設，將于今年年底投入試運行；長江干線江蘇段、安徽段、江西段、湖北段10處水上綠色服務區將基本建成。

三部委《關于建立健全長江經濟帶船舶和港口污染防治長效機制的意見》指出，到2022年底將初步形成布局合理、銜接順暢、運轉高效、監管有力的船舶和港口污染治理格局，2023年后轉入常態化運行。要以船舶靠港環節為核心，實施船舶動力清潔化、船舶垃圾全收集、污水廢水全上岸、便利設施全覆蓋，建立全過程的水清岸綠潔凈管理體系，實現零噪音零污染零排放，形成創新引領新動能和持續發展新生態。一是港區綠色化。加快謀劃和推進一批集岸電、污染物接收等服務于一體的水上綠色服務區建設；新、改、擴建碼頭工程同步建設岸電設施，有序推進現有碼頭岸電設施改造，提升岸電服務水平，推動岸電便利化使用；加強港口作業噪聲、粉塵污染防治，開展既有碼頭環保設施升級改造，統籌推動新建碼頭環保設施建設使用。二是船舶潔凈化。重點實施船舶受電和防污染設施改造工程，清潔能源動力變革工程，散貨船舶防塵運輸改造工程，大力推進船污染物接收轉運、?；废磁撜镜瘸B化運行，推廣應用船舶污染物聯合監管與服務信息系統。三是處置聯動化。推動港口接收設施與城市公共轉運處置設施有效銜接，推動沿江地方政府根據需求提升本地船舶含油污水、化學品洗艙水以及危險廢物處置能力，完善船舶污染物“船—港—城”“收集—接收—轉運—處置”全過程銜接和協作，實現全閉環處置。

聯運升級

調整優化綜合運輸結構

水運具有運能大、成本低、能耗小、污染少等比較優勢，具備資源節約、綠色低碳的突出特點。近年來，以江海聯運、鐵水聯運為重點，創新聯運模式，大力推廣“一單制”發展，多式聯運發展卓有成效。目前，長江干線有13個港口的24個港區接入了鐵路專用線共29條，港口鐵路專用線總規模230多公里，14個專用線重點項目全部開工，在建規模超過300公里，專用線總運量超過7000萬噸，集裝箱鐵水聯運規模占到全國的4%左右。江海聯運規模達到15億噸左右，占到長江干線總通過量的近一半，其中集裝箱超過1000萬標箱。江海直達運輸日漸興起，舟山市推動出臺了特定航線江海直達船舶法規規范，率先建成運營全國首艘2萬噸級江海直達船，完成寧波舟山港至武漢航線江海直達系列船型研發。

為充分發揮內河水運優勢，調整優化運輸結構，構建經濟高效綠色的長江沿線運輸新格局，將以樞紐性港區為重點，完善集疏運通道，大力發展江海、鐵水多式聯運體系，支持有條件的港口設立多式聯運綜合改革區。一是完善以上海港為龍頭，重慶、武漢、南京、蘇州等港為重要節點的集裝箱江海聯運格局，積極打造南通集裝箱新出?？?；以寧波舟山港為龍頭，長三角地區重點江海聯運樞紐港區為中轉樞紐的大宗散貨江海聯運格局。同時，積極推動江海聯運減程提質，推廣應用特定航線江海直達船型，推動中下游二三程航線轉向直達航線，打造一批全程物流精品航線，實現江海運輸深度融合貫通。二是繼續加大鐵路進港專用線建設力度，實現長江干線主要港口全部接入鐵路專用線，強化瀘州、重慶、荊州、武漢、蕪湖、南京等鐵水聯運樞紐功能。鼓勵港口企業與航運、鐵路運輸企業和第三方物流企業等組建多式聯運經營主體，共同開發運營聯運服務產品，提升全程物流效率和服務水平。

治理提升

營造生態環境保護氛圍

萬里長江巨輪暢行，岸邊草木豐美，水下魚蝦嬉戲，勾勒出一幅航道與航運、經濟與生態、人類與自然協調發展美好畫卷，需要多方共建共治、合力推進、共同守護。首先，要落實長江保護法要求，完善相關港航法規標準體系，鼓勵地方加強船舶和港口污染防治立法，鞏固完善長江航運行政體制改革。其次，加強區域合作和聯合執法，強化數字航道、智能監管平臺、智慧服務信息系統等非現場手段支撐，實現港—航—船數據共享、全程可溯、監管聯動。最后，要進一步加大政策法規和典型案例的宣傳力度，積極引導社會各界廣泛參與，強化社會監督，最大程度凝聚共識，營造良好外部環境。